Construir-poseer-operar-transferir (CPOT) es un tipo de asociación público-privada o PPP. Bajo este modelo de proyecto, una organización privada desarrollará un gran proyecto bajo el contrato de un socio público. Es una forma de crear grandes proyectos de infraestructura para el público, pudiendo utilizar fondos privados para ello.
Al final del período del contrato, que puede tener más de 40 años de duración, la propiedad del proyecto se transfiere de la empresa privada al sector público.
Aquí están las ventajas y desventajas de usar el modelo CPOT para el desarrollo.
Lista de las ventajas de construir-poseer-operar-transferir
1. Minimiza el costo público para el desarrollo de infraestructura.
Usando el modelo CPOT, el sector público puede aprovechar las eficiencias encontradas en el sector privado con una inversión mínima. Muchas relaciones de APP que utilizan este modelo ofrecerán un incentivo, como exenciones fiscales, a la organización privada para desarrollar la infraestructura. Debido a que el sector privado asume el riesgo de planificación y uso, se les brinda la oportunidad de beneficiarse de la estructura mediante la contratación de inquilinos para ella. Luego, pasado el tiempo contratado, el sector público se hace cargo.
2. Reduce la deuda pública.
Las empresas privadas asumen las deudas involucradas en las fases iniciales de una relación CPOT. Incluso en las estructuras de APP en las que el sector público puede proporcionar algunos fondos iniciales, la mayor parte del costo de desarrollo inicial será responsabilidad de la organización privada. Esto permite que el sector público mantenga un presupuesto equilibrado al tiempo que reduce su influencia en cómo se desarrolla la nueva infraestructura.
3. Permite la innovación.
El sector público atrae a los mejores contratistas privados posibles cuando desarrolla infraestructura utilizando el modelo CPOT. Este proceso fomenta la innovación, lo que permite a la comunidad beneficiarse de tecnologías avanzadas que se incluirían en el proyecto. Si el proyecto fuera implementado únicamente por el sector público, este factor de inclusión no siempre sería posible debido a los costos involucrados.
4. Brinda la oportunidad de aportar experiencia.
El sector público tiene la tarea de incorporar las mejores empresas privadas posibles para completar el contrato. Si la experiencia necesaria no está disponible a nivel local, entonces se podrían contratar empresas privadas nacionales o internacionales para crear la infraestructura requerida. Este proceso permite incorporar a las empresas con más experiencia, sin importar en qué parte del mundo se encuentren.
5. Permite que cada parte se concentre en sus puntos fuertes.
En el modelo CPOT, los sectores público y privado pueden concentrarse en lo que hacen mejor. Eso permite que los proyectos se completen más rápido, a menudo con menos demoras, porque el sector público proporciona estructura y contención de costos, mientras que el sector privado proporciona eficiencias y acceso a recursos.
6. Mantiene los fondos del sector público donde más se necesitan.
Debido a que el sector privado está administrando el aspecto de financiamiento del proyecto, el sector público puede dirigir recursos a otras áreas de bienestar socioeconómico requeridas por la comunidad. Esto permite que los procesos de gobierno continúen sin obstáculos mientras que los requisitos de infraestructura se pueden cumplir al mismo tiempo.
7. Es un proceso que está plenamente valorado.
Si hay una constante en el mundo de hoy, es que la palabra de un funcionario o programa del gobierno no siempre es precisa. Al contratar una empresa privada para desarrollar el proyecto, se puede generar más confianza en el proceso para evitar que se entreguen a la comunidad expectativas o promesas poco realistas.
Lista de las desventajas de construir-poseer-operar-transferir
1. Puede tener costos de transacción más altos.
Aunque el propósito de una estructura CPOT es limitar los costos pasivos para el sector público, este tipo de costo de transacción puede ser más alto que otras oportunidades de contrato. El incentivo para perseguir la transferencia construir-poseer-operar es que el sector público limite su responsabilidad general con el proyecto. Al hacer que el sector privado asuma todos los riesgos iniciales de propiedad y operaciones, el sector público puede evitar la mayoría de los riesgos de una pérdida financiera de la asociación.
2. Solo funciona para proyectos grandes.
El modelo CPOT solo es adecuado para proyectos de infraestructura a gran escala dentro de una comunidad. No es una APP adecuada para la mayoría de los proyectos más pequeños en los que las comunidades tienden a necesitar ayuda para el desarrollo cada año. Piénselo así: si su comunidad tiene un rascacielos que necesita construir en interés público, un contrato CPOT sería una opción. Si lo que necesita es un centro comercial, generalmente no sería una opción adecuada.
3. Requiere recaudación de fondos para tener éxito.
El sector privado no comenzará con el proyecto de infraestructura hasta que haya fondos disponibles para comenzar la fase de planificación del proyecto. Si no se pueden recaudar fondos para completar el proyecto, entonces no se logrará. Por esa razón, el sector público a menudo busca entidades privadas que ya cuentan con un mecanismo de financiamiento para completar el proyecto propuesto. Si ninguna de estas entidades está interesada en el proyecto, puede que se detenga antes de que tenga la oportunidad de comenzar.
4. Puede requerir ingresos operativos sustanciales para tener éxito.
Para que el modelo CPOT tenga éxito desde un punto de vista privado, debe haber grandes ingresos generados durante la fase operativa del contrato. Es por eso que los contratos CPOT tienen una estipulación de transferencia tan larga. Al extender la relación a cuatro décadas o más, la organización privada tiene la mejor oportunidad posible de recuperar su inversión, además de algunas ganancias para disfrutar, antes de perder el control de lo que construyó.
5. Requiere un gobierno corporativo sólido.
En esta relación de APP, el sector público debe permanecer involucrado en la supervisión del proyecto durante la fase de propiedad para asegurar que siga siendo exitoso. Una de las razones más comunes por las que falla la estructura CPOT es la falta de comunicación entre las entidades públicas y privadas involucradas. Cuando el programa se gestiona mal por parte del sector privado, el sector público debe poder intervenir y cambiar las cosas por el bien de todos los involucrados.
6. Puede poner al sector público en desventaja.
Si el sector público tiene una experiencia limitada en los asuntos de infraestructura que se están considerando, entonces el sector privado puede aprovechar ese hecho. Ambas partes deben tener conocimiento de la complejidad, competitividad y riesgos involucrados para garantizar que sea posible una relación equilibrada.
Estas ventajas y desventajas de construir-poseer-operar-transferir ofrecen una solución para el desarrollo comunitario. Hay varias otras soluciones disponibles, como BROT (construir-alquilar-poseer-transferir) y BLOT (construir-arrendar-operar-transferir) que pueden ser una mejor opción en ciertas circunstancias. Aunque las empresas privadas asumen riesgos con el modelo CPOT, también tienen las mejores posibilidades de beneficiarse del contrato. Es por eso que a menudo es una opción de primera elección.